中共吉安市第二届纪律检查委员会第六次全体会议，于2010年2月4日召开。会议传达学习了省纪委十二届七次全会精神，市委书记周萌出席会议并作了重要讲话，市纪委李云书记作了题为《加强反腐倡廉建设，加快构建惩防体系，为实现吉安进位赶超，跨越发展提供坚强保证》的工作报告。现将周萌书记的重要讲话和李云书记的工作报告主要精神传达如下：

周萌书记着重就学习贯彻中纪委十七届五次全会和省纪委十二届七次全会精神，进一步加强我市反腐倡廉建设特别是反腐倡廉制度建设，讲了三点意见。

一、认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，深入推进反腐倡廉制度建设

周萌指出，推进反腐倡廉制度建设是加强和改进新形势下党的建设，完善惩治和预防腐败体系的必然要求，是推动我市经济社会进位赶超、跨越发展的必然要求，是加强干部队伍建设、促进干部健康成长的必然要求。全市各级党组织和各级领导干部要认真学习领会、坚决贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性。

二、构建制度体系，提高制度执行力，开创我市反腐倡廉制度建设新局面

周萌强调，加强反腐倡廉制度建设，要以制约和监督权力为核心，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以提高制度执行力为抓手。重点把握四个方面：第一，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，构建反腐倡廉的制度体系。要把制度建设贯穿教育、监督、预防、惩治等各个环节。一方面，抓紧制定党性党风党纪教育，反腐倡廉教育培训，基层党员教育、反腐倡廉宣传等方面的重要制度，形成拒腐防变教育长效机制；抓紧制定完善党内监督，党内决策监督，党内民主监督，特别是党务公开等方面的重要制度，形成对权力运行的监督机制；另一方面，要通过建立健全惩防体系制度体系，形成有效预防腐败的长效机制和形成有效的惩治工作机制。第二，突出重点领域和关键环节，加强制约和监督权力的反腐倡廉制度建设。省委出台的《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，以土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让，政府采购等5个领域的制度建设提出了一系列要求，严禁领导干部擅自插手土地、矿产、工程建设等领域，违规者必须严肃处理，这是从制度上预防腐败、保护干部的重要举措，我们要认真贯彻落实。要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力从制度上研究解决领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋求不正当利益，违反规定插手工程建设项目等方面的突出问题。第三，立足密切党群关系，夯实执政基础这个目标，从制度上解决人民群众反映强烈的突出问题。各地各部门必须坚持以解决群众身边的腐败问题作为加强制度建设的重点，针对反映强烈的上学难、看病贵、征地拆迁中侵犯群众利益、拖欠农民工资，物价监管、食品药品质量，生态环境保护、安全生产、社会治安以及社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金监管等热点难点问题，建立健全相关制度，强化和完善问责制，努力从源头上解决损害群众利益的突出问题。第四，按照行得通、管得住、用得好这一要求，提高反腐倡廉制度的执行力。首先，要增强制度科学性、使各项制度行得通。其次，要增强制度的约束力，使各项制度管得住。再次，抓好制度的执行，使各项制度用得好。各级领导干部要严格执行制度的表率。各级纪检监察机关要协助党委和政府做好制度执行情况的监督检查。同时，纪检监察机关要加强对下一级党政主要领导，特别是级别高配的主要领导的监督，支持下级纪检监察机关加强对同级党政班子成员的监督，强化纪检监察派驻（出）机构对所驻部门领导班子成员的监督。发现违纪重大情形或线索必须及时向上级纪检监察机关直至党委主要领导报告。

三、坚持把反腐倡廉建设摆在突出位置，以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。

周萌强调，第一，要进一步抓好党风廉政建设责任制的落实。各级党委、政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到主要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。要坚持把反腐倡廉建设与促进经济社会发展的各项工作同部署，同检查、同落实。要严格考核机制，强化考核结果的运用。对那些抓反腐倡廉工作不力甚至不抓不管，惩防体系建设工作不到位，屡屡出现重大腐败问题的地区和单位，追究主要领导和分管领导的责任。第二，要进一步加大查办案件力度。对各种消极腐败现象，一方面必须加大惩处力度，特别是对那些苦口婆心打招呼仍然不听、“满门贴告示”仍然以身试法的人，发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。另一方面要坚持依纪依法办案，做到宽严相济，区别对待，教育和惩处相结合，实现法纪效果和社会效果的统一。第三，要进一步加强修养、改进作风。加强反腐倡廉工作，领导干部的修养和作风始终是前提、根基。中组部长李源潮指出，领导干部要做到政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好。政治清醒，是对干部第一位的要求。正气在身，就是要做人正派，办事公正，从政走正道。为政以廉，就是要坚决反对用公权谋取私利，严肃整治史治腐败，自觉接受监督。洁身自好，就是要抗得住诱惑，把好欲望关；择善而定，把好交友关；培养健康情趣，把好兴趣关。做一个清正廉洁的共产党人，做一个人民依赖的共产党人。第四，要进一步加强纪检监察干部队伍建设。努力把纪检监察机关建设成为学习型组织、创新型机关、攻坚型团队、廉洁自律模范。各级党委政府要大力支持纪检监察机关履行职责、开展工作，协调解决工作中遇到的重大困难和问题，维护纪检监察的权威，对广大纪检监察干部，政治上要严格要求，工作上要大力支持，生活上要热情关心，形成有效的激励机制。

李云同志在全会上作了工作报告。报告强调，2010年，要重点抓好以下工作：

（一）突出制度建设，强化源头防控，构建预防腐败新机制。推进重点领域腐败防控机制建设，在土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权交易、政府采购以及干部人事、司法执法等领域，建立预防腐败信息系统和腐败预防等机制建设。创新岗位廉政风险防范管理制度，着力排查岗位责任风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险，按风险等级，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点，程度为线、制度为面的覆盖各级机关、所有岗位的廉政风险防控机制。健全权力运行监控制约机制，细化“三重一大”的决策执行制度，进一步完善“四中心一平台”运行机制，深化行政管理机制、干部人事制度、司法体制和工作机制、实施“阳光财政”、投资体制和国有资产管理体制改革。完善加强监督的其它制度。

（二）聚集“两区”建设、服务科学发展，再造发展环境新优势。一要着力保证政令畅通。加强对中央和省扩大内需投资项目和资金、其它专项基金和专项资金使用情况的监督检查及时发现和纠正存在的问题。对安全生产、征地拆迁、节能减排和环境保护、食品药品安全等工作开展督查，严肃查纠各种侵占、浪费、破坏资源的行为等。二要全力服务全民创业。组织开展“创业服务年”活动，教育引导全市各级党政机关和广大党员干部树立“服务创业、尊重创业、促进创业”的理念，为创业者提供便捷高效的服务。三要大力提升行政效能。对重点项目审批实行全程跟踪督办，及时协调矛盾、解决问题。加大明查暗访力度，严肃查处损害投资环境的人和事。继续开展机关作风建设评议活动，继续抓好优化发展环境监督点工作，全力打造一流投资环境。

（三）弘扬清风正气、提升自律意识，推崇廉洁从政新风尚。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，推动领导干部严格执行廉洁从政准则；同时，夯实基层党风廉政建设基础，营造廉荣贪耻的社会氛围。认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关规定的学习贯彻，推动领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。把《廉政准则》作为约束干部行为的制度红线，把执行情况作为党风廉政建设责任制和干部考核的具体指标，对违反者严肃问责处理。

（四）发挥治本功能，严肃惩治腐败，谋求查办案件新突破。各级党委、政府要积极支持纪检监察机关查办案件。一是突出重点。把领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、违反组织人事纪律，为黑恶势力充当“保护伞”等案件为办案重点。特别要结合深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，力争查办一批有影响的典型案件，并集中公布。二是发挥治本功能。坚持“抓系统、系统抓”，把办案与教育，建章立制及专项整治相结合，努力取得查处一案、教育一片，整治一线的效果。

（五）维护群众利益、促进社会和谐，实现纠风惠民新成效。一要进一步加强作风建设。大力弘扬井冈山精神，大兴亲民淡泊的为官作风，诚实务实的干事作风，坦诚团结的处世作风和勤俭健康的生活作风等好作风，密切与人民群众的血肉联系。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对损害群众利益、影响发展大局的人和事，坚决追究责任，推动广大党员干部进一步转变作风。以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。二要进一步畅通诉求渠道。加强基层纪检信访网络建设，鼓励网上举报，继续办好“行风热线”，建立重点纠风项目工作联系点，不断拓展社情民意表达诉求渠道。三要进一步加大纠风力度。继续重点组织开展对城乡低保金发放的监督检查，从严查处“人情保，关系保”问题，开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作“回头看”，继续治理教育乱收费、医药购销及医疗服务中的不正之风等行为。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发观，在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，实事求是、与时俱进、奋发工作，加快构建惩防体系，全面推进反腐倡廉建设，为推进吉安经济社会进位赶超、跨越发展作出新的更大的贡献！